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來源︰人民(min)網生(sheng)命時報 發布日期︰2020-05-29 05:20:20作(zuo)者:王勤
      中國(guo)社科院(yuan)世界社保(bao)研(yan)究中心主(zhu)任、《中國(guo)養老(lao)金發展報告2016》主(zhu)編鄭秉(bing)文近日接受(shou)中國(guo)證券(quan)報記者采訪時表示,擴(kuo)大“第二支(zhi)柱”參(can)與率是構建多層次(ci)養老(lao)保(bao)障xian)貧du)的一個(ge)重要指(zhi)標,是能否成功構建“多層次(ci)混合型”養老(lao)保(bao)障xian)貧du)的一個(ge)關鍵環節,是當前養老(lao)保(bao)障xian)貧du)的主(zhu)要矛盾,是下一階段(duan)年金全面深化改(gai)革的主(zhu)攻方向(xiang)。
  
  企業年金參(can)與率太低
  
  中國(guo)證券(quan)報︰當前城鎮基本(ben)養老(lao)保(bao)險的發展有什(shi)麼(me)階段(duan)性新特征?
  
  鄭秉(bing)文︰從城鎮職(zhi)工基本(ben)養老(lao)保(bao)險總參(can)保(bao)人數看,雖(sui)然2015年仍(reng)然有所增長,但參(can)保(bao)人數增速下滑,所有行業的制度(du)贍nan)示興仙 艿鬧貧du)贍nan)侍 tou)向(xiang)上。在(zai)基金運行方面,在(zai)過去的一年里,政府加(jia)大了(liao)對城鎮職(zhi)工基本(ben)養老(lao)保(bao)險的財政投du)氬  嚼沸賂擼  被鷸zhi)出以更快的速度(du)增長,大部(bu)分省份當期結余狀況惡化,收(shou)不抵支(zhi)的省份數量增加(jia),絕大部(bu)分省份基金備付月數有所下降。個(ge)人賬(zhang)戶累計記賬(zhang)額繼續(xu)快速增長,但做實個(ge)人賬(zhang)戶省份累計結余自(zi)2001年實施試點以來首年出現(xian)大幅減少,做實個(ge)人賬(zhang)戶的困難(nan)和難(nan)度(du)空(kong)前加(jia)大。城鄉居民(min)養老(lao)保(bao)險基金的收(shou)入和支(zhi)出均加(jia)速增長,但支(zhi)出增長的速度(du)更快,當期結余減少,累計結余增速下降。
  
  中國(guo)證券(quan)報︰如何評價當前企業年金的發展狀況?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年金基金投資加(jia)權平均收(shou)益率9.88%,再次(ci)創出自(zi)2008年以來的新高。但從職(zhi)工參(can)與人數上xia)矗  ?笠的杲鸕鈉笠凳筒can)加(jia)企業年金的職(zhi)工人數增長幅度(du)分別僅(jin)為2.94%和1.01%,這(zhe)是自(zi)2004年建立企業年金制度(du)以來最低的年份,從未有過,這(zhe)個(ge)數據顯示說明,參(can)加(jia)企業年金的職(zhi)工人數幾乎沒有增長,企業年金參(can)與率幾乎停滯(zhi),不再擴(kuo)大。此外,我們世界社保(bao)研(yan)究中心開發編制的中國(guo)企業年金“市場集(ji)中度(du)指(zhi)數”也做了(liao)發布,在(zai)受(shou)托人、賬(zhang)管人、托管人和投管人四個(ge)市場的表現(xian)各有千(qian)秋。
  
  中國(guo)證券(quan)報︰年金制度(du)目前存在(zai)的最主(zhu)要問題是什(shi)麼(me)?
  
  鄭秉(bing)文︰企業年金與職(zhi)業年金存在(zai)的最大問題恰恰相(xiang)反(fan),職(zhi)業年金的問題不是參(can)與率的問題,因為它一建立就(jiu)全覆蓋(gai)了(liao),但企業年金的最大問題是參(can)與率太低,覆蓋(gai)的範duan)  列 2年過去了(liao),這(zhe)個(ge)根(gen)本(ben)性問題沒有太明顯的變化。如果這(zhe)個(ge)問題長期不解決,就(jiu)會(hui)被詬病為富人俱樂部(bu),造成新的不平等。全球的發展趨勢(shi)告訴我們,必須要重視(shi)社保(bao)制度(du)的不平等問題。全面深化改(gai)革企業年金制度(du),既是為了(liao)提高國(guo)民(min)福祉和退(tui)休收(shou)入,也cai)俏 liao)縮小不平等。
  
  千(qian)方百(bai)計擴(kuo)大參(can)與率
  
  中國(guo)證券(quan)報︰下一階段(duan)企業年金的改(gai)革重點和主(zhu)攻方向(xiang)應(ying)該如何wen)範 /div>
  
  鄭秉(bing)文︰年金制度(du)下一階段(duan)的改(gai)革重點和主(zhu)攻方向(xiang)就(jiu)是千(qian)方百(bai)計擴(kuo)大參(can)與率。自(zi)1991年中央(yang)提出建立多層次(ci)社會(hui)保(bao)障xian)貧du)以來,養老(lao)保(bao)障的“第一支(zhi)柱”發展迅(xun)速,成為世界最大的nan)lao)保(bao)險制度(du)之一。“第二支(zhi)柱”企業年金建立至今已運行12年,業績顯著,但總體看,與“第一支(zhi)柱”相(xiang)比(bi),“第二支(zhi)柱”的發展顯得滯(zhi)後(hou)。去年參(can)與率的增長出現(xian)大幅度(du)下滑,這(zhe)是一個(ge)重要信(xin)號,必須要高度(du)重視(shi)參(can)與率的問題。因此,擴(kuo)大“第二支(zhi)柱”參(can)與率是構建多層次(ci)養老(lao)保(bao)障xian)貧du)的一個(ge)重要指(zhi)標,是能否成功構建“多層次(ci)混合型”養老(lao)保(bao)障xian)貧du)的一個(ge)關鍵環節,是當前養老(lao)保(bao)障xian)貧du)的主(zhu)要矛盾,是下一階段(duan)年金全面深化改(gai)革的主(zhu)攻方向(xiang)。由于相(xiang)當部(bu)分的國(guo)有大中型企業已經建立年金制度(du),下一步(bu)擴(kuo)大參(can)與率的主(zhu)要目標是廣(guang)大中小企業。目前,絕大部(bu)分中小企業被排除在(zai)年金制度(du)之外。
  
  中國(guo)證券(quan)報︰對擴(kuo)大企業年金參(can)與率shi)瀉謂ㄒ椋/div>
  
  鄭秉(bing)文︰參(can)照國(guo)際最新發展動態和做法,《中國(guo)養老(lao)金發展報告2016》提出了(liao)一系列降低年金制度(du)門檻、針(zhen)對中小企業的擴(kuo)大年金參(can)與率的政策主(zhu)張(zhang),這(zhe)些建議之間(jian)具有一定的內在(zai)邏(luo)輯關系,甚至互(hu)為前提。
  
  比(bi)如,建立“自(zi)動加(jia)入”機(ji)制,取消建立年金的三個(ge)條件(jian);有限放開個(ge)人投資選擇權,以提高投資收(shou)益率和形(xing)成長期投資資金;放開個(ge)人投資選擇權後(hou)應(ying)建立“合格默認投資工具”(QDIA),以優化資shi)pei)置(zhi);擴(kuo)大投資範duan)?筒pin)品(pin)種,旨在(zai)提高風(feng)險收(shou)益;適當時機(ji)實行全球資shi)pei)置(zhi),以分散投資風(feng)險;進一步(bu)完善目前EET型延稅政策,化解203號文的遺留(liu)問題;盡快建立TEE型免稅個(ge)人賬(zhang)戶政策,滿足(zu)不同群體的偏好(hao);繼續(xu)完善養老(lao)金管理公司監管體系和管理體制,擴(kuo)大養老(lao)金管理公司的數量規模;完善職(zhi)業年金的委托代理和治理結構,消除潛在(zai)運營風(feng)險;職(zhi)業年金賬(zhang)戶管理費(fei)用十分zhi) 海 煽悸侵zhi)業年金業務(wu)建立雲平台作(zuo)為其替代性辦法;職(zhi)業年金單位繳費(fei)部(bu)分“虛賬(zhang)”管理存在(zai)諸多潛在(zai)風(feng)險,繼續(xu)建議盡量做實賬(zhang)戶,並對做實賬(zhang)戶的財政負擔做了(liao)測算等。

( 責(ze)任編輯︰劉亞紅 )  打印
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